“重点发展面向中低收入家庭的住房。”“高收入家庭的住房需求主要通过市场调节解决。”“积极解决城市低收入群众住房困难。”“通过多种途径帮助中等收入家庭解决住房困难。”

　　２００８年的政府工作报告用更坚定的决心、更清晰的表述传递着这样一个信息：一条以“保障”体系建设为重点的，分类解决各收入群体住房问题的政策路线图正式登台亮相。

　　喜忧交加的房改路

　　５年来，全国４０００多万户城市家庭通过购买新房或者二手房改善了住房条件，占城镇家庭总数的１／４以上。城镇人均住宅建筑面积由２００２年的２２．８平方米提高到２８平方米左右。每年提高１平方米以上。

　　建设部住房保障与公积金监督管理司司长侯淅珉说：“这是我国居民居住水平提高最快的时期。城镇住房规划设计水平和功能质量、环境质量和居住舒适度也明显提高。”而在上世纪八十年代初期，城镇人均住房建筑面积才不足８平方米，住房严重短缺。

　　可是，伴随着房地产市场的蓬勃发展，再加上社会正处于转型期，问题也接踵而至。尤其突出的是近年来飞涨的房价，成为百姓不堪承受之重。由它所催生的新名词“房奴”，透露出贷款买房人的辛苦和无奈，而相当一部分困难群众更是望房兴叹。

　　“保障”成住房政策关键词

　　２００８年的政府工作报告，明确提出抓紧建立住房保障体系，详细论述了住房保障的对象和保障途径：解决城市低收入群体住房难，靠廉租房和经济适用住房；帮助中等收入家庭解决住房难，是增加中低价位、中小套型普通商品住房。此外，还提出积极改善农民工居住条件。

　　全国人大代表孔令晨说：“对比近几年政府工作报告对住房问题的表述，可以说，‘保障’正在成为中国住房政策的关键词。”

　　回望过去，２００３年政府工作报告提出“重视解决城市特殊困难家庭在住房、子女就学、医疗和取暖等方面遇到的问题”。

　　２００４年，政府工作报告的提法是“切实帮助特殊困难家庭解决就医看病、子女上学、住房、冬季取暖等实际困难”。

　　２００５年，政府工作报告提出“各地要加快建立城乡特殊困难群众的社会救助体系，帮助他们解决看病、住房、子女上学等实际困难”。

　　２００６年的政府工作报告首次出现“经济适用房”和“廉租房”的字眼，但提出的发展重点是普通商品房和经济适用房。

　　此后，住房保障建设迈出重要步伐。特别是２００７年８月，国务院对解决城市低收入家庭住房困难做出了全面部署后，全国所有城市建立了廉租住房制度，地级以上城市对申请租赁住房补贴的低保家庭基本做到了应保尽保。中央财政投入５１亿元廉租住房补助资金，支持中西部困难地区建立廉租住房制度。

　　住房政策面临新挑战

　　“建廉租房需要大量资金，这笔钱从何而来？房源咋保证呢？”“中低价位、中小套型是什么标准呢？”面对现有的住房保障政策，部分代表委员提出了自己的疑问。

　　樊金龙代表说：“我觉得，现在存在两个难题：一是怎么核定购房申请人的收入，这方面还存在操作层面的困难，没有一个统一的诚信系统；二是怎么处理好市场主体与政府责任之间的关系，确保既能保障中低收入群体住房，又能推动房地产市场的发展。”从代表们发出的种种疑问中，可以看到住房政策还需要不断完善。         据新华社

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　　建设廉租房

　　比去年多投１７亿

　　温家宝总理在２００８年政府工作报告中提出“今年中央用于廉租住房制度建设的资金６８亿元，比去年增加１７亿元”。廉租住房保障资金首次写入政府工作报告。此外，政府工作报告还提出，地方各级政府都要增加这方面投入。

　　截至２００７年底，我国累计有９５万户低收入家庭通过廉租住房制度改善了住房条件。

　　廉租住房制度，是指国家制定的解决城市低收入家庭住房困难的保障制度。主要内容是：确定廉租住房保障对象和保障标准，明确廉租住房保障方式，筹集廉租住房房源，保障廉租住房保障资金来源，建立廉租住房保障进退机制。                    据新华社

　　公积金增值收益应属缴存职工

　　何丕洁委员呼吁让更多中低收入者从中受益

　　本报北京讯 （特派记者 程慧） 全国政协委员、民革中央副主席何丕洁表示，有关部门要采取措施，尽快完善住房公积金管理制度，公积金增值收益明确权属，部分资金可用于建设保障性住房，让更多低收入职工受益。

　　住房公积金制度存在诸多问题

　　何丕洁委员指出，目前住房公积金制度存在四个方面问题。住房公积金覆盖面有限；公积金的使用渠道有限，对中低收入职工的支持力度不够；公积金防范风险能力不强，归集资金的保值增值压力较大，目前并未在全国范围建立有效的住房公积金风险控制体系；住房公积金实现增值的收益权属没有得到依法确认。

　　未支取公积金也应适当享受收益

　　何丕洁委员表示，要使更多职工尤其是中低收入职工真正成为这一制度的受益者，应该对这项制度加以完善。

　　他建议，有关部门应该增强住房公积金缴交的强制性法律地位，扩大覆盖范围。进一步拓宽住房公积金的使用渠道，扩大职工公积金账户余额的提取范围，对多年未支取过公积金、未享受公积金贷款的职工给予一定回馈，使他们适当享受自己这部分财产的收益。

　　在全国范围内建立有效的风险控制体系，确保住房公积金资金的保值和增值。建议在《住房公积金管理条例》中明确规定，基于住房公积金而产生的增值收益，在扣除合理的经营管理费用后，属于全体缴存职工。可将住房公积金增值收益的一部分用于保障性住房建设。一旦借款人无力偿还公积金贷款必须抵押房产时，还可以为其提供保障性住房。但必须明确这部分资金的权属，并将其与用于返还缴存职工的比例进行合理分配。