本版文图均据新华社

　　收入、就业、社会保障、教育、医疗，哪一样都与老百姓的切身利益息息相关。翻开５年的政府工作报告，这些民生热词内涵的不断深化折射了政府执政理念之变。

　　住 房

　　２００４年和２００５年，十届全国人大二次会议、三次会议上的报告提出，帮助特殊困难群众解决住房等实际困难。２００６年，“重点发展普通商品房和经济适用房”，“建立健全廉租房制度和住房租赁制度”写入政府工作报告。

　　２００７年，报告提出“政府要特别关心和帮助解决低收入家庭住房问题”，“加大财税等政策支持，建立健全廉租房制度。改进和规范经济适用房制度。”提出“抑制房地产价格过快上涨，保持合理价格水平”。

　　２００８年，报告提出“抓紧建立住房保障体系”，表示“重点发展面向中低收入家庭的住房”，提出３项原则和４项措施。

　　收 入

　　２００４年，报告提出“要努力增加城乡居民收入”。２００５年，报告提出“继续增加城乡居民收入，特别是中低收入者收入”。

　　从２００５年到２００７年，“最低工资制度”“最低小时工资标准”“减轻中低收入者的税负”“建立并完善防止工资拖欠的法规和机制”“建立健全工资正常增长机制和支付机制”先后写入了报告。

　　２００８年，报告提出逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。

　　就 业

　　２００４年，报告提出“积极的就业政策”。经过２００５年、２００６年继续实行积极的就业政策之后，２００７年，提出“把扩大就业放在经济社会发展的突出位置”。

　　２００８年，报告指出坚持实施积极的就业政策，落实以创业带动就业的方针。过去５年中央财政安排就业补助资金累计６６６亿元，５年全国新增城镇就业５１００万人。

　　社会保障

　　２００４年，报告提出“建立与我国国情相适应、与经济发展水平相适应的社会保障体系”。此后，从落实“两个确保”和“三条保障线”，到完善城镇社会保障体系试点、探索建立农村居民最低生活保障制度，政府工作报告每次都提出新目标。

　　２００８年，报告指出建立和完善覆盖城乡的社会保障体系，让人民生活后顾无忧，直接关系经济社会发展，是全面建设小康社会的一项重大任务。

　　教 育

　　５年来，报告提出的促进教育公平的措施越来越具体。２００４年，提出“重点加强义务教育特别是农村教育”，启动西部地区“两基”攻坚计划。２００５年，提出免除国家扶贫开发工作重点县农村义务教育阶段贫困家庭学生的书本费、杂费，并补助寄宿学生生活费。

　　２００６年，提出用两年时间全部免除农村义务教育阶段学生学杂费。２００７年，“在全国农村全部免除义务教育阶段的学杂费”，“使农村１．５亿中小学生的家庭普遍减轻经济负担”，“全面完成西部地区‘两基’攻坚计划和农村中小学现代远程教育工程”，“让所有孩子都能上得起学，都能上好学”。

　　２００８年，提出“在全国城乡普遍实行免费义务教育”。　

　　医 疗

　　“非典疫情蔓延，集中暴露出我国经济和社会发展不协调的问题。我们从政府工作的着力点和财政投入等方面，及时做出必要调整，推动社会事业加快发展。”２００４年，报告这样写道。

　　５年来，公共卫生体系建设、新型农村合作医疗制度、医疗卫生体制改革成为政府工作报告中必不可少的内容。２００６年，报告进一步提出“逐步解决群众看病难、看病贵问题”，启动《农村卫生服务体系建设与发展规划》，大力发展城市社区卫生服务，深化医疗卫生体制改革。２００７年，提出“建设覆盖城乡居民的基本卫生保健制度”。“国务院已经组织力量抓紧制定深化医药卫生体制改革方案，努力解决好广大群众关心的看病就医问题”。

　　２００８年，政府工作报告指出，推进城乡医疗服务体系建设，重点健全农村三级卫生服务网络建设和城市社区医疗卫生服务体系。