今年国民经济和社会发展的预期目标：

　　■ 在优化结构、提高效益、降低消耗、保护环境的基础上，国内生产总值增长８％左右；

　　■ 居民消费价格总水平涨幅控制在４．８％左右；

　　■ 城镇新增就业１０００万人，城镇登记失业率控制在４．５％左右；

　　■ 国际收支状况有所改善。

　　今后工作面临的问题和挑战：

　　■ 经济运行中一些突出问题和深层次矛盾依然存在。近年来固定资产投资增长过快，货币信贷投放过多，国际收支不平衡。长期形成的结构性矛盾和增长方式粗放问题仍然突出。投资与消费关系不协调，投资率持续偏高；一二三产业发展不协调，工业特别是重工业比重偏大，服务业比重偏低；自主创新能力不强，经济增长的资源环境代价过大。农业基础仍然薄弱，农业稳定发展和农民持续增收难度加大，城乡、区域发展差距扩大的趋势尚未扭转。

　　■ 涉及群众切身利益的问题有待进一步解决。当前物价上涨、通货膨胀压力加大。

　　■ 国际经济环境变化不确定因素和潜在风险增加。当前全球经济失衡加剧、增速放缓，国际竞争更加激烈；美国次级抵押贷款危机影响蔓延，美元持续贬值，国际金融市场风险增大；国际市场粮食价格上涨，石油等初级产品价格高位运行；贸易保护主义加剧，贸易摩擦增多。国际上一些政治因素对世界经济走势的影响也不容忽视。

　　■ 政府自身建设和管理需要加强。政府工作与形势的要求和人民的期望还有不小差距。政府职能转变还不到位，社会管理和公共服务比较薄弱；一些部门职责交叉、权责脱节，相互推诿，办事效率低下；一些政府工作人员服务意识不强，素质不高；对权力的监督和约束机制不健全，形式主义、官僚主义问题比较突出，弄虚作假、奢侈浪费和腐败现象比较严重。

　　价格水平

　　九大措施防止过快上涨

　　国务院总理温家宝５日在十一届全国人大一次会议上作政府工作报告时指出，今年采取九大措施防止价格总水平过快上涨。 　

　　一要大力发展生产，特别要加强粮食、食用植物油、肉类等基本生活必需品和其他紧缺商品生产。二要严格控制工业用粮和粮食出口。坚决制止玉米深加工能力盲目扩张，违规在建项目必须停建。三要加快健全储备体系，适当增加国内紧缺重要消费品进口。四要把握好政府调价的时机和力度，必须调整的资源性产品价格和公共服务收费也要从严控制，防止出现轮番涨价。五要健全大宗农产品、初级产品供求和价格变动的监测预警制度，做好市场供应和价格应急预案。六要加强市场和价格监管，抓好教育收费、医药价格、农资价格及涉农收费的监督检查。依法打击串通涨价、囤积居奇、哄抬物价等违法违规行为。七要及时完善和落实对低收入群众的补助办法，特别要增加对生活困难群众和家庭经济困难学生的补贴。八要遏制生产资料尤其是农业生产资料价格过快上涨。九要坚持实行“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制。

　　金融政策

　　实行稳健财政政策从紧货币政策

　　温家宝说，根据国内外经济形势和宏观调控任务的要求，今年要实行稳健的财政政策和从紧的货币政策。

　　温家宝强调，今年，中央财政赤字预算拟安排１８００亿元，比去年预算赤字减少６５０亿元。

　　温家宝说，要合理安排财政超收收入。去年全国财政比年度预算超收７２３９亿元，其中中央财政超收４１６８亿元。

　　机构改革

　　探索职能有机统一的大部门体制

　　温家宝说，要加快行政管理体制改革，加强政府自身建设。

　　第一，加快转变政府职能。健全政府职责体系，全面正确履行政府职能，努力建设服务型政府。在加强和改善经济调节、市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务，维护社会公正和社会秩序，促进基本公共服务均等化。

　　第二，深化政府机构改革。这次国务院机构改革方案，主要围绕转变职能，合理配置宏观调控部门职能，调整和完善行业管理机构，加强社会管理和公共服务部门，探索实行职能有机统一的大部门体制；针对职责交叉、权责脱节问题，明确界定部门分工和权限，理顺部门职责关系，健全部门间的协调配合机制。国务院机构改革方案将提交本次大会审议。

　　第三，完善行政监督制度。坚持用制度管权、管事、管人。加强行政权力监督，规范行政许可行为。

　　第四，加强廉政建设。要把反腐倡廉建设放在更加突出的位置，旗帜鲜明地反对腐败。特别要解决权力过分集中和缺乏制约的问题。

　　医疗卫生

　　医改方案将公开征意见

　　报告时指出，推进卫生事业改革和发展，要重点抓好四件事：

　　一是加快推进覆盖城乡居民的医疗保障制度建设。扩大城镇职工基本医疗保险覆盖面；城镇居民基本医疗保险试点要扩大到全国５０％以上的城市；在全国农村全面推行新型农村合作医疗制度，用两年时间将筹资标准由每人每年５０元提高到１００元，其中中央和地方财政对参合农民的补助标准由４０元提高到８０元。二是完善公共卫生服务体系。抓好重大疾病防治。三是推进城乡医疗服务体系建设。重点健全农村三级卫生服务网络和城市社区医疗卫生服务体系。开展公立医院改革试点。制定和实施扶持中医药和民族医药事业发展的措施。四是建立国家基本药物制度和药品供应保障体系。今年中央财政将安排８３２亿元，比上年增加１６７亿元，支持卫生事业改革和发展，重点向农村和基层倾斜。

　　温家宝指出，去年以来，国务院组织力量研究深化医药卫生体制改革问题，已经制定一个初步方案，将向社会公开征求意见。

　　教 育

　　今秋起免除城市义务教育学杂费

　　温家宝说，要坚持优先发展教育。要让孩子们上好学，办好人民满意的教育，提高全民族的素质。温家宝说，一是在全国城乡普遍实行免费义务教育。在试点基础上，从今年秋季起全面免除城市义务教育学杂费。二是加强职业教育基础能力建设。三是提高高等教育质量。

　　温家宝指出，办好各级各类教育，必须抓好三项工作：一要全面实施素质教育，推进教育改革创新。二要加强教师队伍特别是农村教师队伍建设，完善和落实教师工资、津补贴制度。三要加大教育事业投入。今年中央财政用于教育的投入，将由去年的１０７６亿元增加到１５６２亿元；地方财政也都要增加投入。

　　质量安全

　　加快修订产品质量安全标准

　　温家宝强调，要加强产品质量安全工作，让人民群众吃得放心、用得安心，让出口产品享有良好信誉。

　　温家宝强调，一是加快产品质量安全标准制定和修订。今年要完成７７００多项食品、药品和其他消费品安全国家标准的制定修订工作，健全食品、药品和其他消费品安全标准体系；食品、消费品安全性能要求及其检测方法标准，都要采用国际标准。出口产品除符合国际标准外，还要符合进口国标准和技术法规的要求。二是完善产品质量安全法制保障。加快制定修订涉及产品质量安全的法规，完善行政执法与刑事司法紧密衔接的机制，加大对违法违规企业的惩处力度。三是健全产品质量安全监管体系。严格执行生产许可、强制认证、注册备案制度，严把市场准入关。

　　奥 运

　　确保成功举办奥运会和残奥会

　　温家宝说，要进一步落实和完善文化体制改革政策措施，推动文化创新，加强文化建设。推进全国文化信息共享、广播电视村村通、农家书屋和农村电影放映工程。具有公益性质的博物馆、纪念馆和全国爱国主义教育示范基地，今明两年内全部向社会免费开放。

　　温家宝强调，２００８年奥运会和残奥会即将在北京举办。要扎实做好各项筹办和组织工作，加强国际合作，创造良好环境，确保成功举办一届有特色、高水平的体育盛会。

　  住房保障

　　四项措施让群众安居乐业

　　温家宝说，要抓紧建立住房保障体系。要坚定不移地推进住房改革和建设，让人民群众安居乐业。

　　温家宝强调，今年要采取四项措施：一要健全廉租住房制度。二要增加中低价位、中小套型普通商品住房供应。三要综合运用税收、信贷、土地等手段，完善住房公积金制度，防止房价过快上涨。四要加强市场监管，严格房地产企业市场准入和退出条件。

　　环境保护

　　加大节能减排力度

　　温家宝说，今年是完成“十一五”节能减排约束性目标的关键一年，力求取得更大成效。

　　温家宝说，一是落实电力、钢铁、水泥、煤炭、造纸等行业淘汰落后生产能力计划。二是抓好重点企业节能和重点工程建设。三是开发和推广节约、替代、循环利用资源和治理污染的先进适用技术，实施节能减排重大技术和示范工程。四是做好“三河三湖”、南水北调水源及沿线、三峡库区和松花江等重点流域污染防治工作，实施渤海环境保护总体规划。五是加强农村饮用水水源地保护。六是鼓励和支持发展循环经济。七是加强土地、水、草原、森林、矿产等资源的保护和节约集约利用。八是实施应对气候变化国家方案。九是完善能源资源节约和环境保护奖惩机制。十是增强全社会生态文明观念，动员全体人民更加积极投身于资源节约型、环境友好型社会建设。

　　灾后重建

　　重点恢复重建电网

　　温家宝提出，要继续做好灾后重建工作，把灾害损失减少到最低程度。

　　温家宝指出，要以电网恢复重建为重点抓紧修复基础设施，尽快恢复农业生产，加强煤电油运协调工作，妥善安排受灾地区群众生活。同时，要从这次特大自然灾害中，认真总结经验教训。加强电力、交通、通信等基础设施建设，提高抗灾和保障能力；加强应急体系和机制建设，提高预防和处置突发事件能力；加强对现代条件下自然灾害特点和规律的研究，提高防灾减灾能力。

　　军队建设

　　提高完成多样化军事任务能力

　　温家宝强调，加强国防和军队建设，是发展中国特色社会主义的战略任务，必须统筹经济建设和国防建设，在推进现代化事业进程中实现富国和强军的统一。

　　温家宝说，要着眼全面履行新世纪新阶段军队历史使命，提高军队应对多种安全威胁、完成多样化军事任务的能力，坚决维护国家主权、安全和领土完整。

　　两岸关系

　　充实惠及台湾同胞的政策措施

　　温家宝说，两岸统一是中华民族走向伟大复兴的历史必然。要坚持“和平统一、一国两制”的基本方针和新形势下发展两岸关系、促进祖国和平统一的各项政策，牢牢把握两岸关系和平发展的主题，鼓励两岸同胞加强交往、增进共识，积极促进两岸经济文化交流，推动直接“三通”。实施和充实惠及广大台湾同胞的政策措施，支持海峡西岸和其他台商投资相对集中地区经济发展。争取在一个中国的原则基础上尽快恢复两岸协商谈判，解决两岸同胞关心的重大问题。温家宝强调，坚决反对“台独”分裂活动，绝不允许任何人以任何名义任何方式把台湾从祖国分割出去。任何涉及中国主权和领土完整的问题，必须由包括台湾同胞在内的全中国人民共同决定。         据新华社电