未央区城管执法局自2005年8月成立以来，在市执法局和未央区区委、区政府的正确领导下，认真贯彻国务院、省、市人民政府关于推行相对集中行政处罚权制度的有关文件精神，围绕全区建设生态化、现代化城市新区的工作大局，不断强化“文明执法是城管执法工作的灵魂和生命线”的意识，严格按照市执法局提出的“人性化执法、精细化管理、主动性工作”的要求开展工作，始终坚持依法行政，文明执法，寓执法于服务之中，探索出了一条新形势下做好城管执法工作的新路子，执法机制逐步完善，执法工作成效明显，亲民、为民的执法形象深入人心。2007年，该局坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十七大和省、市第十一次党代会和未央区第十次党代会精神，以科学的发展观统领综合执法工作，按照全区精神文明建设工作要点和市执法局在全市城管执法系统开展“四无四创五好竞赛活动”的要求，积极开展文明单位创建活动，被市执法局评为“全市城管执法系统文明单位”，被未央区文明办命名为区级文明单位。2007年7月17日，全市城管执法系统文明执法现场会在未央成功召开，未央区执法局的文明执法工作经验在全市推广，为全市树立起了一面旗帜。

　　一、2007年的主要工作成绩

　　1、各项目标任务圆满完成。全年共拆除违法建设16.7万平方米，超额完成区政府下达的6万平方米的违法建设拆除任务；完成罚没款任务152万元，超额完成2万元。

　　2、执法业务考评名列第一。在全市城管执法系统2007年1-12月执法业务考评中，取得4月份、9月份、12月份3次第一名，2月份、3月份2次第二名的好成绩。全年总评，位列第一名。

　　3、行风建设取得显著成效。2007年全局无执法违纪和有效投诉，在市城管执法局的评比中，获得了120分的满分成绩，在全市城管执法系统9个区局中排名第一。2007年5月，市执法局《城管执法督查》第五期以《未央执法局高度重视行风建设连续9个月无投诉》一文介绍了未央区执法局行风建设的做法。

　　4、文明执法工作独树一帜。2007年7月17日，全市城管执法系统文明执法现场会在未央区成功召开，未央执法局的文明执法工作经验在全市推广，大明宫街道办事处和执法二中队在大会上作了发言，未央区执法局协调街道办事处的关系得到认可，并产生了广泛而深远的影响。

　　5、在重大活动中屡获殊荣。在 “四无四创五好竞赛”活动中，未央执法局被评为“全市城管执法系统文明单位（支队）”。在2007年3月份全市开展的“城管法律知识进万家”活动中，未央区执法局荣获“先进单位”荣誉称号，受到市文明委的通报表扬。在2007年9月份市执法局举办“丹尼尔”杯城管法律知识电视大奖赛活动中，未央区执法局获得三等奖。

　　6、好人好事不断涌现。2007年未央区执法局申报区级文明单位，通过了验收。全局涌现出一批先进集体和先进分子，执法二中队被共青团陕西省委评为青年突击队，局办公室被市执法局评为文明科室，有3个执法中队获市城管执法系统文明中队称号，11名同志荣获市城管执法系统“五好队员”光荣称号。同时该局还涌现出了积极配合陇海铁路沿线整治，说服母亲在拆迁协议上签字的好队员，市执法局网站以《舍弃小家顾全大局为西安创卫作贡献》为题介绍了该同志的典型事迹。

　　7、城管执法职能得到全面履行。2007年，未央区执法局先后组织开展了数十次专项集中整治活动，包括清理、取缔非法占道、出店经营，规范渣土车营运秩序，制止、查处沿街商户音响噪音扰民，打击非法营运电瓶、机动三轮车、摩的等黑车非法营运，查处市民、行人随地便溺、吐痰、乱扔杂物，以及对非法拉运泔水油的现象进行专项治理等，城管执法的各项工作职能得到全面履行。 

　　①清理、取缔各类非法占道、出店经营

　　主要采取了以下措施，力求做到几个结合：一是日常管控（驻街道各中队）、集中整治（执法科、监督科、各中队、公安城管五大队）与长效管理（重点区域网格化定点职守）相结合；二是市局统一部署与结合辖区实际自行组织安排整治相结合；三是在日常管控中，各中队徒步检查与机动巡查相结合，教育与处罚相结合，严格执法与文明执法相结合（实行人性化管理，对当事人区别对待：对第一次占道、出店经营的，实行首违免罚制，对经常占道经营者，坚决予以查处、取缔，对弱势群体，为其出主意，想办法，谋出路）。四是综合整治与专项整治相结合，城管与公安相结合（打攻坚战、拔钉子户、做好执法安全保障）。在管理的同时，未央区执法局大胆尝试，推陈出新，力求在方式方法上有所改进，有所突破。

　　②整顿、规范各类道路门头牌匾

　　主要做法是统一规划风格，提高材质档次，规范设置程序，加强监督管理。一是加强与市容、规划部门相互间的工作协调，对各条道路的门头牌匾风格先进行统一规划，二是安排各中队对所有的门头牌匾进行详细摸底，逐一核查登记，并按照设置要求制定整改计划，督促相关门店积极自行整改、更换、拆除。三是组织各中队、公安城管五大队对在限定期限内未能整改到位的门头牌匾进行强制拆除。四是在整治的基础上，确定整治效果相对显著的纬二十九街、朱宏路作为整治样板街，以点带面，充分发挥示范带动作用。五是完善门头牌匾审批制度，层层把关，确保整治效果和质量。六是要求各中队加强对门头牌匾的日常管理，发现问题，及时处理。2007年全局共整治门头牌匾3300余块，其中规范1500余块，更换500余块，拆除1300余块，修复霓虹灯式门头牌匾90余块，审批1600余块。

　　③查处、拆除违法建设

　　在这方面，同以往相比，实现了几个转变：一是实现了由单纯的事后查处向事前制止的转变，即在加强和相关部门的信息沟通和各中队加大日常巡查力度的基础上，一旦发现有圈地建设的苗头，即先行制止，挡停施工，做到早发现，早制止，防患于未然，同时将当事人的损失降低到最低程度。二是在对在建的违法建设进行查处时，联合规划、土地等部门一并查处，实现了由过去的单兵作战到现在的联合作战的转变；三是在拆除已建成的违法建设时，尽量做通当事人的思想工作，动员其自行拆除，对在限定期限内未能拆除的，才组织执法人员对其强制拆除，这样就实现了由强制拆除向自行拆除的转变，同时又降低了执法成本和当事人的损失，达到了双赢，体现了城管执法人性化的关怀。在2007年的工作中，全局共依法制止、查处违法建设案件48 起，自拆、强制拆除乱搭乱建、违法建设167000多平方米，超额完成了市城管执法局下达的拆违任务。

　　二、完成各项工作任务的主要措施和做法

　　（一）、勤政务实，廉洁自律，领导班子展现新风貌。

　　按照“新班子、新队伍、新风貌”的要求，局领导班子不断加强自身建设，着力建设一支勤政廉洁、务实高效的领导班子。一是营造团结干事的氛围。团结凝聚力量，团结成就事业，这是执法局班子成员的共识。工作中，班子成员互相支持，互相配合，定期召开民主生活会，增进了解，增进团结，大家心往一处想，劲往一处使，一张蓝图绘到底，竭力将未央城管执法队伍打造成一支文明之师，威武之师，走出一条具有未央特色的城管执法之路。二是打造勤政务实的作风。由于城管执法工作具有很强的实践性，所以领导班子成员时刻参与执法实践活动，指挥在一线，工作在一线，做到问题在一线发现，在一线解决。特别是一些诸如违法建设拆除、门头牌匾整治等大型执法活动，领导班子成员更是亲临现场，用务实的作风鼓舞士气，感召队员，圆满完成执法任务。三是筑牢拒腐防变的防线。城管执法综合了七个部门的八项权能，这就给领导班子的廉政建设提出了更高的要求。工作中，领导班子成员深入贯彻落实中央省市区党风廉政建设的规定，认真落实党风廉政建设责任制，不断深化廉洁自律承诺制度，增强廉洁自律意识，规范自身行为。

　　（二）、建章立制，加强管理，执法队伍焕发新活力。

　　在城管执法队伍建设上，未央区执法局领导班子思想认识统一，工作目标一致，着力打造一支一流的城管执法队伍。一是抓政治理论学习，用正确理论武装头脑。通过组织学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想，使大家坚定了政治信念，树立了正确的世界观和执法为民的理念。二是抓典型培养，发挥示范作用。先后组织开展了争先创优活动，在全局评选出了“文明执法标兵”、“学法标兵”、“优秀共产党员”等先进典型，并注意发挥这些典型的榜样作用，带动执法队伍自身建设。三是抓好业务知识培训，提高依法行政能力。组织开展了多次专业知识培训，既注意培训内容的针对性，又注意培训方法的灵活性，保证了培训效果。四是抓内部管理，推动执法队伍的正规化建设。

　　一年来，由于工作扎实，对队伍管的严，未央区执法局没有出现一起造成不良影响的粗暴执法事件，得到市执法局的充分肯定。2007年5月，市执法局《城管执法督查》第五期以《未央执法局高度重视行风建设连续9个月无投诉》一文介绍了该局行风建设的做法。

　　（三）、以人为本，构建和谐，文明执法取得新成效。

　　局领导班子将执法工作融入构建社会主义和谐社会的时代大背景下，坚持以人为本，服务大局，大力推进和谐社会建设。一是在违法建设的拆除上。立足实际，区别对待，最大限度地维护群众利益。对于在建的违法建设，严厉打击，坚决拆除，毫不手软；对于已建成使用的违法建设，在被纳入国家储备地而又不急需开发的情况下，向违法者讲明情况，允许其暂时保留其违法建设，但是前提条件是要保证在国家征用时，要无条件予以自行拆除，否则由执法人员强制拆除，这样做避免了一刀切，维护了群众的利益，得到群众的拥护。二是在治理占道、出店经营上。首先是尽力帮助困难群众。妥善处理了二府庄村口残疾老人占道卖红薯问题，稳妥拆除北徐村残疾老人违法建房，并保证他们生活有保障。这两件事至今在全局的影响都非常大，时常提醒广大执法人员在执法中考虑困难群众利益，体恤其需求，顾及其感受，维护其利益。特别是在拆除了北徐村残疾老人卢兴昌违法建房后，积极协调街办为其无偿提供过渡房间，并为其安排了看守厕所的工作，每月工资540元，享受保洁员待遇，使其现有房子拆除后生活有保障，也使纠缠了十多年的棘手问题得到圆满解决。其次是服务区域发展大局。未央的万亩桃园非常有名，区政府将其打造成一个知名品牌，作为农民增收的一个重要手段。在鲜桃成熟后，为了避免卖桃难的发生，该局积极引导，在石化大道、机场二号线两侧设立了售桃专门区域，并进行规范管理，切实促进农民增收，得到果农的一致好评。

　　2007年7月17日，全市城管执法系统文明执法现场会在未央区成功召开，未央区执法局的文明执法工作经验在全市推广，产生了广泛的社会影响，《陕西日报》《西安日报》《华商报》等媒体大篇幅报道了该局文明执法工作经验，中国教育电视台记者就该局的文明执法工作相继采访了市政府副秘书长、市执法局局长张建政和区委书记郭大为同志，采访内容以及反映该局文明执法工作的节目在中国教育电视台第一套节目播出。

　　（四）、依法行政，严格执法，城市容貌再上新台阶。

　　1、拆除违法建设，让建设秩序更加规范。坚定不移的落实区委、区政府的决定，始终保持打击违法建设的高压势态。上年来，未央区执法局连续组织拆违战役，重拳出击，强拆造势，以拆促管，狠刹违建抢建风，累计制止、查处违法建设案件120余起，依法动员违法业主自拆、强拆违法建设面积16.7 万平方米，辖区建设秩序得到进一步规范。

　　2、取缔占道出店经营，让街道环境更加有序。2007年，组织开展了数十次以清理取缔各类非法占道经营为主要内容的专项集中整治活动，对重点区域、路段进行了扎实有效的集中整治，共清理、取缔非法占道、出店经营9980余户次，占道洗车560余户次，占道修车970余户次，焊接80余处次，规范户外咨询宣传点630余处次，清除乱贴、乱挂1100余处，制止、查处沿街商户音响噪音扰民事件50余起，烧烤摊点未使用清洁燃料事件150余起，打击非法营运电瓶、机械三轮车、摩的等黑车440余辆次、人行道违法停放机动车300余辆次。

　　3、规范牌匾广告设置，让城市街景更加亮丽。积极主动的开展宣传工作，共向沿街商户发放告知书2000多份，分发政府通告1000余份，制作录音磁带40盒。对不符合标准的，发现一处整改一处，确保整治工作快速推进。今年以来，整治门头牌匾3200余块，其中规范2100余块，更换500余块，拆除1300余块，修复霓虹灯式门头牌匾90余块，审批1500余块。

　　4、整治渣土车营运秩序，让城市道路更加干净。成立了局渣土整治工作领导小组，深入开展渣土车的专项整治工作。截至目前，累计查处建筑工地150余处次，暂扣违章清运渣土车240余辆次，有效遏制了渣土车覆盖不严、车辆轮胎带泥上路、沿途抛撒、工地出入口未硬化、未配备冲洗设备等违法、违规现象，辖区渣土车营运秩序得到有效改善，建筑工地得到进一步规范。

　　（五）、丰富载体，贴近实际，精神文明创建活动取得新进展。

　　工作中未央区执法局坚持依靠丰富的载体带动，把精神文明建设落到实处。

　　1、深入开展“城管法律知识进万家活动”。一是执法局在全区设立15个宣传咨询站点，抽调各中队政策性强，业务水平高，法律知识好的执法人员，统一着装，由中队负责人带队，每天从10：00至16：00，向行人发放宣传资料，宣讲法律法规，受理解决各类投诉和咨询。二是执法局和区民政局在西航公司俱乐部举办“城管法律知识进万家”讲座，并举行了群众签名活动，50多名社区负责人，250多名社区家庭代表，300多名商户代表参加了讲座。共发放《致广大市民的一封信》3056份、《致广大业主的一封信》8984份、便民联系卡7845份，解答群众咨询854人次。进学校64个，发放宣传折页50644份、《致广大学生的一封信》4465份、宣传画67张，广大干部职工、市民群众、商户、学生的自觉遵守城管法律法规的意识明显增强，主动参与管理城市的要求空前高涨。

　　2、积极开展“四无四创五好”竞赛活动。按照市局要求，制定下发了《关于在全局开展“四无四创五好”竞赛活动实施方案》，明确创建活动的目的要求、具体内容和有关标准，使这项工作在全局深入展开。

　　3、抓好城管执法示范街示范带动。2007年，辖区锦园东、西路等6条道路成功创建城管执法示范街，使该区的城管执法示范街达到15条。通过创建活动开展，有力地推动未央区城市道路整体管理水平向更高层次的发展。

　　4、积极开展现献心活动。响应区文明办的号召，积极开展向农民工捐书活动，全局累计捐书292本。开展“城管献爱心，关爱保洁员” 活动，全局执法人员共向保洁员捐款1500元。开展向灾区困难群众捐款捐物和“慈善一日捐”活动，累计捐款1400多元，捐赠衣物300多件。

　　三、2008年工作打算

　　2008年指导思想：全面贯彻党的十七大精神，按照市十一次党代会、市委十一届三次全会和加强全市城市管理工作会议的部署，以科学发展观为统领，深入开展城市建设管理提升年活动，坚持依法行政，文明执法，不断加强执法能力建设，切实提升思想境界、提升工作标准、提升管理水平，创造良好的城市管理秩序，为加快建设人文西安、活力西安、和谐西安做出积极的贡献。

　　1、进一步明确工作职责，不断完善城市管理体制。按照市委、市政府《关于进一步加强城市管理工作的若干意见》要求，配合区政府完成对城市管理相关事权的调整，实现城市管理重心下移，建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理机制。

　　2、全力推进数字化城市管理建设步伐，努力实现城管执法精细化。按照市执法局开展数字化城市管理工作的安排，充分利用现代信息技术和高科技手段，对全区重点执法区域进行24小时监控，提高城管执法快速反应能力和城市管理的现代化水平。

　　3、全面加强工作协调，建立“122”社区城市管理体制。积极配合有关部门，制定“122”社区城市管理工作的办法，建立健全管理、执法、监督三位一体的城市管理四级网络。

　　4、严肃查处违法建设。加大监控力度，对违法建设做到早发现、早制止、早处理。加强对城中村等重点改造开发地域的监控，严防违规抢建现象的发生，对重大违法建设，继续实施强制拆除，保持对违法建设的强势遏制。

　　5、不断完善定点值守模式，严格控制城市大环境。细化网格区管理执法标准，明确责任区域、责任人、管理标准、管理时间，实现城市管理的全区域覆盖和高效率运行。

　　6、积极履行职责，切实规范人行道机动车辆停放。积极履行机动车辆非法占用人行道的监督检查和行政处罚权力，确保人行道畅通有序。

　　7、强化执法队伍管理，牢固树立未央文明执法的品牌。强化对执法人员的管理，加强思想教育，不断提高执法队员的理论水平、思想政治素质和道德素养，规范约束执法行为，严格依法按章办事，牢固树立未央文明执法的品牌。

　　8、打造执法工作亮点，推动城市管理工作上水平。

　　贯彻国家宏观调控政策，加大违法建设的制止、查处力度，促进我区无违法建设示范区建设；规范门头牌匾审批设置程序，打造纬二十七街门头牌匾示范街；严格城管执法示范街的管理，发挥带动作用，提高城市管理工作上水平。

　　9、加强基层中队建设，发挥辖区城市管理的核心作用。着力提升基层中队的软硬件建设水平，建立适应辖区特点的执法管理模式，解决辖区管理热点难点问题，发挥执法中队在辖区的城市管理核心作用。

　　10、搞好同司法机关的协作，提高案件执行力。工作中要进一步强化取证意识，提高取证技巧，完备案件手续，及时将有关案件移送司法机关，通过司法机关提高行政案件的执行力度。

　　11、深入落实目标考评责任制，积极探索建立城市管理长效执法机制。各中队要在落实目标责任制中尝试实行城管执法路段责任制，充分发挥执法人员的工作主动性，促进执法职能的全面履行，逐步建立以街面执法为主体、守点巡线保片为基础、机动查处为补充、专项执法整治为重点的管理格局，初步形成城管执法长效机制。

　　12、加强与新闻媒体的协作配合，营造良好的城市管理和执法氛围。要善待新闻媒体，实现与媒体互动，要善于把执法工作的重点，转化为百姓关注的热点和新闻媒体的焦点，大型执法活动和重要整治行动提前请媒体参与介入，借助媒体的力量，提高社会和市民对城市管理工作的认知程度，营造良好的城市管理和执法氛围。

　　13、加强党的基层组织建设和党风廉政建设，保持执法队伍的纯洁性。要加强对党员的教育管理，充分发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，为行政执法事业注入生机与活力。深入抓好党风廉政建设，开展思想道德和纪律作风教育，在思想上筑牢拒腐防变的防线。